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Foto 1 - Projeto Cotidianidade, desenvolvido pelo grupo Marista, no Paraná, está apto para receber doações via Imposto de Renda (Foto de Divulgação)

Bem menos de 1% dos contribuintes do Imposto de Renda (IR) lançou mão da isenção fiscal para doar a projetos sociais no Brasil. O percentual exato foi de 0,45%, ainda que o país tenha ONGs para todos os gostos: 820 mil organizações sociais civis, que poderiam receber doações a serem abatidas no Imposto de Renda. O diagnóstico da FGV Direito de São Paulo é de 2015, mas nada indica que, este ano, o comportamento do contribuinte vai ser diferente. As doações a projetos socioculturais estão na lista do Fisco. "Mas poderia ser bem mais simples acionar esse mecanismo de doação", defende Aline Viotto, coordenadora de Advocacy do Grupo de Institutos Fundações e Empresas (Gife).

"Não basta criar os mecanismos de doação. O governo precisa fomentar essa cultura" - Aline Viotto, coordenadora de Advocacy do Gife

As doações só podem ser feitas pelos contribuintes que optarem pela Declaração Completa do IR. Caso a decisão de doar seja tomada enquanto o formulário da Receita Federal está sendo preenchido, a regra é clara. A pessoa física pode doar até, no máximo, 3% do imposto devido a um dos fundos da infância e da adolescência cadastrados na Receita. Neste caso, a doação é automática via sistema eletrônico. O fundo, no entanto, precisa ser avisado sobre a doação, para que a Receita Federal calcule o valor doado, diminua esse valor do imposto a ser pago e, por fim, emita uma guia de recolhimento a ser paga pelo doador. É a Receita Federal quem vai repassar o recurso doado para o fundo. Essa modalidade entrou em vigor em 2012, quando então ficou decidido que, a partir de 2020, o contribuinte poderá escolher entre um fundo da infância e da adolescência e um fundo do idoso, ou até doar para dois, desde que respeitando o limite de 3% para cada fundo.

Outra opção é doar mais, podendo chegar a 8% do imposto devido. Neste caso, o doador precisa fazer um exercício de projeção futura do valor do incentivo fiscal. É que a doação terá que ter sido feita no ano anterior, para apenas ser declarada no IR do ano seguinte. Por exemplo, se o imposto a pagar for de R$ 20 mil, o contribuinte poderá destinar R$ 1,6 mil, o equivalente a 8% do imposto devido, para um ou mais projetos nas áreas de cultura, esporte, infância e adolescência e idoso, pessoas com deficiência e atenção oncológica. Esse valor deverá ser doado até o término no ano-calendário anterior ao da declaração do imposto - ou seja, para deduzir na atual declaração do IR, a doação deveria ter sido feita até dia 31 de dezembro de 2018.

"Não basta criar os mecanismos de doação", avalia Aline, defendendo que é preciso simplificar a legislação para facilitar a vida do doador no Brasil. "O governo precisa fomentar essa cultura".  Ela cita que, em outros países, o governo incentiva a doação de pessoas físicas para organizações que trabalham para o interesse público e ele próprio cria mecanismos para compartilhar o poder de decisão da alocação de recursos que o Estado tem com indivíduos. Aqui não. O governo trata a doação como se fosse dinheiro público e, portanto, coubesse exclusivamente a ele a decisão do destino dos recursos doados. É o governo quem decide para o onde o contribuinte vai doar, apresentando a lista de projetos chancelados e aptos para receber doações de pessoas físicas.

O risco de cair na malha fina faz parte do negócio. Qualquer descuido no envio dos recibos de doação não passa despercebido pela Receita Federal. Uma vez na malha fina, aumentam as chances de o contribuinte evitar nova doação no ano seguinte. Toda e qualquer dificuldade é motivo para desestimular a doação. Segundo cálculos da FGV Direito, dos 27,5 milhões de contribuintes em 2015, apenas 11,4 milhões deles optaram pelo modelo completo da declaração. Deste total, apenas 51,8 mil contribuintes utilizaram o benefício da dedução do IR para doação, o que somou R$ 78,6 milhões. Se todas as pessoas que declararam IR pelo modelo completo utilizassem plenamente os incentivos disponíveis, poderiam ser destinados para projetos de organizações cerca de R$ 7,6 bilhões.

"O potencial de doação é imenso e quanto mais pessoas souberem que podem contribuir, mais projetos serão beneficiados", explica o gerente de Marketing e Mobilização de recursos da Rede Marista de Solidariedade, Rodolfo Schneider. Só que não basta doar, é preciso enviar um e-mail para a instituição informando a doação. "É algo que, às vezes, as pessoas esquecem, mas é importante para que o fundo repasse aquela doação para a organização escolhida", comenta. O Marista trabalha na promoção e na defesa dos direitos de crianças e jovens via educação.  Com atuação espalhada por quatro estados, a organização atende pouco mais de sete mil alunos.

Como a prática ainda é pouco difundida no Brasil, a Receita Federal Paraná, onde está o projeto Cotidianidades, do grupo Marista - uma das iniciativas chanceladas pelo governo no IRPF 2019 -, apurou que menos de 5% dos paranaenses fizeram doações via IR em 2018. O valor doado para o FIA, por exemplo, foi de pouco mais de R$ 16 milhões. "O valor que poderia ser destinado supera os R$ 343 milhões por ano", calcula Schneider.